珠峰无限期关闭 都成这样了还登什么珠峰 详情介绍

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◆ 目标一：研究住宿业立法

当前我国处理住宿业方面的法律纠纷，大多依照《民法通则》、《合同法》、《公司法》、《消费者权益保护法》等民事方面的法律处理。日本、新加坡、法国等国都颁布了专门法，我国香港地区也颁布了《香港饭店旅馆法》和《酒店东主条例》，台湾地区颁布了《观光旅馆业管理规则》。

中国2004年7月1日起投资酒店业不需要行政许可。由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过、2004年7月1日起施行的《中华人民共和国行政许可法》第十三条规定：通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。笔者认为这个规定非常正确，有效扼制了审批腐败。可惜，由于酒店投资的目的多元化（投资时候不打算盈利）使市场竞争机制无法有效调节；行业组织不是同业公会而无法自律管理（对行业困难没有切肤之痛）。

对比案例： 美国有严格的酒店经营许可，公寓以及其他住宿业的经营体均须获得相关的政府经营许可。例如，美国参议院行业管理委员会投票决定新建酒店。2012年1月9日，美国参议院行业管理委员会以7票赞成、3票反对，通过了在南佛罗里达新建3家拉斯维加斯式的豪华大型赌场酒店。

◆ 目标二：实现行业全覆盖管理

目前我国住宿业的管理政出多门，没有全覆盖的行业管理，更没有全行业的数据服务。住宿业的服务对象包括商务活动者、旅游者、社团活动者、公务活动者，等等，因此无法以单一对象为依据归口管理。首先需要统一行业归属，目前文化和旅游部、商务部称饭店；证券界称酒店（搬用香港命名办法，有客房为酒店、无客房为酒楼）；统计局称旅馆；政府文件称宾馆；民宿、共享经济等等层出不穷。笔者建议以客房为行业标志实行住宿业全覆盖统一管理。

对比案例： 美国国家层面的旅游机构主要有商务部国家旅行旅游办公室（NTTO）和美国旅游推广局（Brand USA）。美国商务部国家旅行旅游办公室（NTTO）在全国层面上与其他政府部门协调，负责旅游业相关统计数据的搜集和整理工作。各个州还会依据自身旅游业发展情况，设计和实施有针对性的游客调查和地方性旅游经济影响评估项目。

◆ 目标三：协会逐步向同业公会发展

2007年，《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号），对拓展行业协会职能、推进行业协会管理体制改革、加强行业协会自身建设、完善扶持政策等方面提出了明确要求。2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国办发[2009]41号）明确提出了旅游协会改革的时间表，“五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。”

中国酒店业新协会目前基本穿新鞋走老路。协会决不能做表面文章的改变，需要有脱胎换骨的改变才能担当历史使命，只有具备规定游戏规则和进入门槛的同业公会才可能出现脱胎换骨的变化。新型协会逐步向同业公会发展，上海现在已经有银行业等同业公会，然而上海107年前就有旅馆业同业公会。1911年，上海少数客栈为应付种种环境，自发组织上海旅栈业公所，成为最早的同业组织。在同业公会之前的过渡时期，地方政府应该对住宿业总接待人数与实际能接待人数进行信息化，采取商业承载力的方式进行审批干预，或举行听证会，对后进者进行设限。

对比案例： 美国酒店及住宿协会（AH&LA）是代表全美住宿业的国家级协会，协会参与发布行业相关信息和数据，制定行业发展战略，颁布从业规则、组织培训和从业资格认证，提供奖学金，支持旅游教育，鼓励优秀人才从业。协会对内通过组织年会等活动增加会员的凝聚力，对外开展不同程度的政府游说、公共关系活动，吸引政府、媒体和民众的支持，影响相关法律法规的制定。

◆ 目标四：研究住宿业员工最低工资

2017年5月27日，国家统计局发布2016年平均工资数据，住宿业平均收入继续蝉联倒数第二。非私营单位年平均工资最低的三个行业分别是农林牧渔业33612元、住宿和餐饮业43382元、居民服务、修理和其他服务业47577元，分别为全国平均水平的50%、64%和70%。最高与最低行业平均工资之比为3.64，与2015年的3.59相比，差距略有扩大。私营单位年平均工资最低的三个行业分别是农林牧渔业31301元、住宿和餐饮业34712元、居民服务、修理和其他服务业35824元，分别为全国平均水平的73%、81%和84%。

对比案例： 美国洛杉矶市议会以12票支持、3票反对通过2015年7月1日起大型酒店（客房超过300间）每小时最低工资提高到15.37美元。

◆ 目标五：住宿业品牌争取进入中国服务名片

酒店管理是第三产业中的新型服务业，应该大力发展。我国发展现代服务业的潜力很大，发展酒店管理业的关键要抓住发展具有独立知识产权的品牌，落实国家关于发展文化软实力的要求，改变重投资轻管理、重硬件轻软件的情况，改变本土高端酒店品牌边缘化的现状，这既是中国经济转型的要求，也是中国服务走向全球的前提条件。中国酒店集团的前途和竞争关键是知识资本，知识资本表现为独立自主知识产权的高端酒店品牌。酒店业应该是酒店管理业而不是酒店投资业，如果是酒店投资业就是房地产企业了。目前中国是酒店投资的大国，但却是酒店管理的小国。中国酒店业的首要任务是从酒店投资走向酒店管理。

《大旅游》杂志发行于2010年，本刊定位于“经济眼光看旅游，全球高度谋发展”，从财经角度对旅游产业态势和发展加以观察与分析，旨在为企业效益提升与地区旅游经济发展提供策略之道。本刊致力于成为“中国旅游经济商业方案提供平台”，是中国内地第一家专注于旅游行业的财经期刊。本刊发放到旅游企业（旅行社、景区、酒店、航空、车船单位等）、事业单位（文化和旅游部、各级各地文化和旅游厅（局））及各国旅游委（局）驻中国办事机构。

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