报道：山东禹城行政复议“五张牌”：让行政争议一站解决、案结事了

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在山东禹城，“家门口”式的行政复议联系点，让群众维权少跑路。

“现在家门口有了行政复议联系点，真是太好了。要是搁以前，单跑市里一趟就将近一个小时，像我这样五十多的真不知道该怎么办。”近日，家住辛寨崔庄的丁大娘在咨询了行政复议事项后，向辛寨司法所的联络员这样说。

(相关资料图)

行政复议是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。据禹城市司法局介绍，在探索行政复议体制改革上，今年以来，禹城市通过打好行政复议“五张牌”，设立基层联系点，拓宽复议渠道、整合复议资源、着力案件审理、强化能力建设，进一步实现行政争议一站解决、案结事了、定纷止争。

复议受理“便民牌”：11镇街设立行政复议联系点

澎湃新闻注意到，禹城市在11个镇街设立了行政复议联系点，打通了行政复议“最后一公里”，让群众维权找得准、少跑路，让行政争议化解更便捷、更高效。

据介绍，禹城市从2020年开始试行在基层司法所设立联系点，既方便了群众复议，又能掌握化解矛盾的主动权，近三年均有10%左右以上的矛盾纠纷化解在基层。

具体做法为：“一员一册一笔”，由联系员依法对群众提交的材料进行初审，现场更正当场转送。降低行政复议受理门槛，让申请人“只跑一次腿”、“一次性告知”，有效解决了群众多头跑、来回跑等问题，为行政复议申请人提供了一站式、立体化、全方位的行政复议申请服务，实现了行政复议事项“一次办好”。

复议和解“调解牌”：和解率每年保持30%左右

在复议和解方面，禹城市构建行政复议审理“1234”模式，完善案件调审相结合机制、书面审理和实地调查相配合机制，对涉及重点行政管理领域、行政行为涉及群众重大切身利益、社会影响大、舆论关注度高、对市域法治化营商环境有重大影响、“多人一案”或“一人多案”等行政复议案件加大调解力度，从源头化解矛盾纠纷。

数据显示，2022年累计征求法律意见35次、召开案件研讨会10次，并对49名村民提起的安置补偿标准异议，禹城市专门组成政府法律顾问团队，联合第三方评估公司召开专题协调会议，与村民面对面答疑解惑，给出解决方案，成功化解了其中矛盾。

与此同时，创立调解和解“五步问诊法”，一听二审三商四调五定化解矛盾争议，坚持“能调尽调、能调必调”，做好与非诉讼中心衔接，提高调解和解率。全市行政复议案件调解和解率每年保持在30%左右，2022年通过调解和解实现申请人撤回行政复议的案件16件，达成调解协议1件，占立案案件数的43.6%。

争议化解“联合牌”：调解成功率达95%以上

在争议化解上，禹城市构建多元行政争议调解机制，司法局、法院、检察院共同助力诉源治理，实施行政争议化解“联合 ”模式。早在2018年9月，禹城市人民法院行政争议审前和解中心在德州率先揭牌成立。2021年禹城市司法局建立集约化非诉讼纠纷解决机制，打造非诉中心，截至2022年底，案件调解数量达6240件，调解成功率达95%以上。

对接执法监督“红黄蓝”模式，在办理行政诉讼、行政复议案件中，发现存在的行政执法突出问题，开展行政执法专项监督，进行集中整治。

比如，针对交通领域复议案件数量较多的情况，2021年3月份在全市开展了交通领域专项执法监督，2021年和2022年交通领域行政复议案件数量分别下降23%和52%。

复议监督“纠错牌”：创新实施“法治提醒”制度

2022年，禹城市行政复议机关分别对2起行政复议发出一份行政复议建议书和一份行政复议意见书。数据显示，禹城市近三年的行政复议案件纠错率分别为7.7%、13.8%、15.4%，纠错力度逐年加大。

为了发挥行政复议监督职能，禹城市建立行政复议纠错案件通报制度，对复议纠错案件实行“一案一建议”制度，通过向行政机关发送行政复议意见书，帮助行政机关分析纠错原因，明晰具体行政行为的不当所在，提出具体的改进意见建议。

与此同时，创新实施“法治提醒”制度，通过行政复议行政应诉案件办理过程中发现的法律问题和执法问题，对各级各部门提出意见建议，瞄准执法症结，精准化解争议。2022年共发出法治提醒10期，有效化解了争议矛盾。

办案场所“阵地牌”：“内外结合”保障案件高效审理

在禹城市，行政复议机关均配备了专职复议人员和兼职复议人员，充分发挥行政复议委员会委员和政府法律顾问的“外脑智库”作用，“内外结合”保障行政复议案件审理高效化。

比如，以行政复议服务中心为平台，禹城市通过健全行政复议组织机构，打造了高标准的审理室、听证室、阅卷室，立足业务深入开展需要，配套建立接待室、档案室、调解室等，并配齐配全复议办案专用电脑、打印机、高扫仪、高拍仪、照相机、摄像机、投影仪等设备，全力打造服务热情、功能齐备、办事高效的服务环境，不断提升办事群众的获得感和幸福感。