中共中国民用航空局党组关于十九届中央第九轮巡视整改进展情况的通报

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　　根据中央统一部署，2022年4月7日至6月2日，中央第十二巡视组对中国民用航空局(以下简称民航局)党组开展了常规巡视。2022年7月20日，中央巡视组向民航局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、党组履行巡视整改主体责任情况

　　(一)深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚决扛起巡视整改重大政治责任。坚持把学习贯穿巡视整改始终。中央巡视意见反馈后，第一时间召开党组会，认真学习、深刻领会习近平总书记听取中央第九轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，学习领会中央巡视工作领导小组集中反馈会议精神和中央巡视组反馈意见。严格落实“第一议题”制度，先后组织16次党组会和党组理论学习中心组学习会，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，重温学习习近平总书记关于民航工作特别是安全工作的系列重要指示批示精神，提高政治站位，深化思想认识。9月9日，召开党组巡视整改专题民主生活会，进一步深刻反思检视，深挖问题根源，明确努力方向，进一步凝聚共识。通过反复学习领会，强化了抓好整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　(二)党组书记认真履行第一责任人责任，推动巡视整改扎实有序开展。组建机构、建立机制，强力推进整改。及时成立巡视整改工作领导小组及办公室和4个整改专项组，党组书记担任领导小组组长，对巡视整改负总责；建立每周调度、调研督导、情况报告、对账销号等工作机制，直接抓、抓具体、抓到底。党组书记亲自拉单子、分任务，精心组织制定整改方案，主持召开党组会议，认真对照反馈意见提出的4个方面13个主要问题，逐条逐句进行研究，分解任务，带头认领，落到党组每个同志身上，组织相关部门研究整改具体措施，确保可操作、能落地、可检验，数易其稿，形成局党组整改工作方案，细化为34项整改任务、150条整改措施。开展政治谈话，压紧压实整改责任。与党组同志多次开展谈心谈话，与每个司局司处长分别开展集体谈话，聚焦中央巡视反馈意见，面对面深入交流思想、坦诚交换意见，引导各级党员领导干部站在对党、对事业负责的高度主动认领问题、认领责任，强化高标准高质量抓好巡视整改的政治自觉。坚持“点人点事”，以严的标准、实的要求督导把关。每周召开巡视整改调度会，听取整改进展情况汇报，提出工作要求。对巡视整改中的难点、卡点问题和需要党组统筹协调、多部门协同推进的整改事项，及时研究明确、推动落实，确保整改工作务实推进、取得实效。

　　(三)强化过程管控，确保巡视整改任务落地见效。党组成员主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，履行“一岗双责”和整改专项组组长职责，推动职责范围内整改任务落实。各责任部门单位对承担的整改措施挂图作战、倒排工期、对账销号、闭环管理。巡视办及时跟踪掌握整改进展情况，每周更新工作台账，对重点难点问题研究会商、推动落实。严格审核把关，逐项对整改措施完成情况进行评估，对整改不到位的督促继续整改；对集中整改阶段已经完成整改和取得阶段性成效的事项，持续跟踪推进，坚决杜绝问题反弹；对需要长期整改的事项，明确路线图、时间表，紧盯不放，久久为功。

　　中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组切实履行监督职责，专门制定监督工作方案，明确四个阶段监督工作安排、监督重点、具体措施，并建立监督台账。对巡视整改组织机构、整改工作方案、出台的重要制度等进行严格把关，提出意见建议。派员列席党组会、专题民主生活会，进行监督指导；参加巡视整改每周调度会，及时掌握整改进展情况，督促按时保质推进整改任务落实。

　　(四)注重标本兼治，推动巡视整改常态化长效化。坚持“当下改”与“长久立”相结合，深化标本兼治。集中整改期间，制定修订各方面制度规定72项。坚持上下联动，一体推进整改。在认真抓好局党组和机关层面整改的基础上，推动民航各地区管理局、局属各单位举一反三，深入查摆存在的问题，分别制定整改方案，系统推进问题整改。坚持以点带面，深化以改促治、以治提效。坚持全面整改与突出重点相结合、规定动作与自选动作相结合，聚焦加强党的领导、全面深化改革、安全监管创新、优化资源配置、深化全面从严治党等重点方面，研究制定《加强党的领导和党的建设、推动民航高质量发展五项重点任务总体方案》，逐项制定行动计划，突出抓好重点领域和关键问题的持续深化整改，推动民航高质量发展。

　　(五)坚持“四个融入”，统筹推进巡视整改与疫情防控、安全生产、行业恢复发展。坚持以巡视整改为强大动力，动员激励民航广大党员干部保持昂扬精神状态，全面深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，推动民航各项工作取得新进展新成效。坚决扎实抓好民航安全工作，进一步强化抓好航空安全工作的责任感使命感。严格落实各项防控措施，牢牢守住疫情防控民航防线。坚持稳字当头、稳中求进，打好助企纾困组合拳，推动各项扶持政策措施落地，积极扩大民航有效投资，取得较好效果，航班稳步有序恢复。加强组织领导，高质量完成系列重大紧急航空运输保障任务。

　　二、巡视反馈重点问题整改落实情况

　　在中央纪委国家监委、中央组织部和中央巡视办的有力指导下，民航局党组紧盯巡视反馈指出问题，按照整改方案逐条落实、真改实改，取得阶段性成效。截至2022年9月底，150项整改措施中，已完成99项，其中集中整改期内的91项措施已全部完成。

　　(一)坚持和加强党的领导，贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面

　　1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于民航工作重要指示批示精神

　　一是坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实“第一议题”制度，巡视集中整改期间，先后组织16次党组会和党组理论学习中心组学习会，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。及时传达学习、深刻领会习近平总书记最新重要讲话精神，进一步提高政治站位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平经济思想学习纲要》，认真学习领会习近平外交思想和关于党的自我革命战略思想，以及关于防范化解重大风险、深化党和国家机构改革等重要讲话精神，切实增强抓好贯彻落实、做好民航各项工作的自觉性主动性。深入学习贯彻习近平总书记关于民航工作重要指示批示精神，重温学习关于安全生产重要论述和民航安全工作的重要指示批示精神，自觉把指示批示要求贯彻到工作实践中。

　　二是立足“两个大局”统筹谋划民航发展。准确把握民航作为国家重要战略产业的定位，对标对表党中央新部署新要求，研究修订《新时代民航强国建设行动纲要》，启动民航“十四五”规划中期评估工作，研究部署民航“十四五”规划中期调整工作，做好民航发展顶层设计。对已批复的17家国家级临空经济示范区开展跟踪调研，总结推广有关先进经验，研究提出针对性政策建议，纳入年度《中国临空经济发展报告》。组织开展航空货运枢纽发展调研，认真梳理我国航空货运发展存在问题与挑战，向有关部委提出相关工作的意见建议。研究制定《民航大数据建设发展的指导意见》，提出了民航大数据建设总体框架，明确加快数据基础设施建设等具体工作任务和保障措施。加强机场群内部协同联动，制定完善航班调整联动应急程序，进一步发挥区域机场群的协同作用。

　　三是认真贯彻落实航空安全最高标准最严要求，以零容忍态度杜绝航空安全隐患。组织各单位各部门通过党委会、中心组学习、安委会专题会议、“三会一课”等多种形式，深入学习习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示和关于安全生产重要论述，深刻领会重大意义、丰富内涵和实践要求，党员干部“时时放心不下”的责任感进一步增强，抓严抓实抓细安全工作的责任担当进一步强化。聚焦局方安全监管责任，大力推动监管模式改革，印发《进一步强化民航安全监管责任的通知》，推动行业安全管理做到“盯人、盯事”与“盯组织、盯系统”相结合。制定印发《民航局安全生产行政约见实施办法》，进一步压实企业安全主体责任。以“安全隐患零容忍”的态度，持续关注和跟踪各类风险，进行专项防范。盯紧盯实前期发生的严重征候事件，全面复盘，系统查找问题和隐患，并严肃追责问责。2022年1—9月份，全行业累计发生运输航空征候219起，同比下降206起，征候万时率为0.43，同比下降25.9%，其中严重事故征候万时率为0.0059，同比下降28.1%，行业安全运行整体平稳。

　　2.进一步提高政治站位，强化政治建设

　　一是主动融入交通运输大部制改革，积极参与构建现代综合交通运输体系。组织党员干部深入学习大部制改革有关要求，深刻领会大部制改革的意义和作用，主动融入大部制的自觉性积极性进一步增强。制定主动融入大部制改革工作办法，完善工作程序和工作规范，为推动交通运输大部制运转顺畅高效提供了制度保障。主动推动有关部门建立综合交通运输发展规划编制与落实协同工作机制，积极配合开展交通强国建设试点工作，制定印发《综合客运枢纽投资补助项目管理办法》，积极推动综合交通枢纽建设。印发《关于统筹枢纽机场规划建设，深度参与构建现代综合交通运输体系建设的通知》，对规划设计、咨询评估等阶段强化枢纽机场与综合交通衔接工作提出具体要求。印发《关于进一步加强枢纽机场与轨道交通联接，促进机场集疏运体系建设的通知》，加快推动《关于促进枢纽机场联通轨道交通的意见》落实。

　　二是牢固树立“以人民为中心”理念，增强人民群众航空出行的获得感。针对民航服务难点、痛点问题，专门下发通知，提出明确要求，督促企业持续提升旅客服务水平。赴有关部门单位热线服务中心调研，学习借鉴投诉处理机制、运行模式、考核评价等方面的先进经验。在民航服务质量监督平台公布国内外航空公司、机场和航空销售网络平台的投诉受理方式，对投诉工作提出明确要求，压实企业主体责任。明确消费者事务中心职责定位，积极推动解决旅客合理诉求。组织开展航班临时取消专项治理工作，督促航空公司减少航班临时取消情况，恢复考核航班执行率。印发《雷雨季节运行保障总体方案》，加强趋势性精细预报，降低天气对运行的影响。会同有关部委制定推动国际定期客运航班稳妥有序恢复的具体方案，并积极落实。

　　3.聚焦“三新一高”要求，切实履行好民航主责主业

　　一是加大力度推动民航高质量发展。成立推动民航高质量发展领导小组及其办公室，加强对民航高质量发展工作的组织领导和统筹协调。制定《中国民航高质量发展状况评估办法》，进一步加大《中国民航高质量发展指标框架体系(试点)》应用力度，强化其对民航高质量发展的引领、评价以及考核、评估功能。以服务国家战略、服务人民出行、服务经济社会发展为出发点和落脚点，全面系统梳理航权开放、航权配置、航线管理、时刻配置和价格调控等现行政策，形成专题报告，明确协同目标、近期和中长期工作思路等。进一步深化航班时刻政策研究，持续优化协调机场航班时刻结构，发挥大型航企在骨干航线上的优势，优先优化区域间枢纽机场航班时刻结构，逐步实现重点城市之间的快线运营公交化。鼓励航班时刻次级市场有序流动，引导航线网络差异化、多元化布局，推动民航产业区域性均衡发展。落实“十四五”时期深化民航价格机制改革的若干意见，进一步激发国内航空运输市场活力，推动国内航空运输由以价格为核心的同质化竞争向以服务为核心的差异化竞争转变；推动转变国际运价管理方式，更好地适应国际航空运输市场发展需要。修订《民航局航空运输(通用航空)委员会议事规则》，强化运通委统筹职能。

　　二是更好服务构建安全可靠的产业链供应链。积极参与国务院物流保通保畅工作机制相关工作，对工作机制领导小组转来的协调事项，开展“一事一协调”，为促进产业链供应链稳定，有效稳住经济大盘提供了坚强保障。及时收集航空物流保通保畅经验，编制工作指南，固化物流保通保畅成果。持续推进“干支通、全网联”服务模式，出台《中转便利化实施指南(第二版)》，鄂尔多斯试点取得积极成效，云南地区创新试点全面启动，积极拓展国内航线网络厚度和广度，推动干线与支线平衡发展。加大货邮航班时刻政策支持力度。组织专家组编制《海外航空货站建设运营指南》，总结推广郑州机场“建设海外货站、提升海外保障能力”试点经验。重新梳理并明确国内主要航空公司疫苗航空运输联系人，畅通联系渠道，积极对接国合署，做好疫苗对外供应保障任务，做好航空运输服务。

　　三是大力推进民航领域自主创新。持续落实《中国新一代智慧民航自主创新联合行动计划纲要》相关工作。开展国产民机市场运营专题调研，进一步完善国产民机有关工作机制。

　　4.坚持底线思维，着力防范化解重大风险

　　一是强化安全风险防控前瞻意识。印发《民用航空安全信息主动报告管理办法》《民航安全监管部门航空安全举报奖励暂行办法》《民用航空安全预警实施办法》，进一步强化安全风险防控意识。推动自愿报告系统与飞常准业内版软件实现互联，扩大了信息收集范围，提升了报告便利程度。

　　二是加强应急处置能力建设，补齐事故调查短板。编印民用运输机场应急救援设施设备普查专项工作方案，组织行业单位开展普查。编印民航应急预案可操作性专项检查工作方案，制定专项检查清单，组织开展检查。编制《民航跨部门联合实战化应急演练工作指南(试行)》，从演练计划准备、组织实施、总结评估等方面进行规范。印发《民用航空器事故和严重征候技术调查、行政处罚及监管问责工作协调机制》，填补了事件调查处理以及问责追究有效衔接机制方面的空白。

　　5.创新方式方法，推进民航系统全面深化改革

　　一是深入落实民航改革重点任务。聚焦党中央、国务院深化改革部署，聚焦民航主责主业，聚焦行业体制机制改革创新，编制形成《深化民航改革重点任务清单》，优化调整“十四五”时期民航深化改革重点任务，将日常工作中的重点工作任务从改革工作中分离。全力推动民航使用空域优化改革，空域容量得到较大提升。启动建设民用无人机驾驶航空器综合管理平台(UOM)，批准第二批共4个民用无人驾驶航空试验区、3个民用无人驾驶航空试验基地，促进了无人机的安全规范运行，形成了“行业管理 社会管理”的协同管理模式。

　　二是深化“放管服”改革，优化航班时刻管理工作。开展航班时刻管理体制模式、主体职责、协调配置规则和考核办法等方面调研，全面梳理各相关方需求建议，改进服务方式和效率。

　　三是持续推进政企、事企分开改革。召开西藏区局改革推进专题视频调度会，加强督促指导协调，压实各单位责任，稳步有序加快改革进展。西藏区局按方案有序推进改革落地落实，已初步形成管理新架构，安全监管、机场运行、空管服务职责分离全面进入试运行阶段。组织局属单位对控参股企业是否存在公司治理结构不合理等问题开展全面自查整改及“回头看”，进一步完善所属企业现代企业制度和内控体系建设。

　　四是加快推动民航法规制度建设。积极推进《民用航空法》修订，围绕航空安全、行政许可、通用航空、法律责任等专项问题，汇总梳理意见，开展多轮研究论证，完成《民用航空法(修订稿)》和相关论证材料送审。

　　(二)落实“两个责任”，贯彻落实全面从严治党战略部署方面

　　1.压紧压实全面从严治党主体责任

　　一是强化管党治党责任落实。严格执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》和局党组制定的责任清单，党组书记认真履行第一责任人责任，党组成员落实“一岗双责”，通过参加分管部门单位年中工作会、警示教育会、组织生活会，督导调研，开展谈心谈话等方式，不断传导压力，推动责任落实。研究制定《民航局党组同志落实全面从严治党主体责任谈话制度》，明确党组同志每年至少与一个单位领导班子进行谈话。制定《民航系统党支部落实全面从严治党责任清单》《民航系统“四强”党支部建设工作方案》，深化党支部标准化规范化建设，推动形成环环相扣、一贯到底的责任体系。

　　二是坚守政治巡视定位，提升内部巡视质量。系统修订《中共民航局党组巡视工作实施办法》以及相关工作规则，研究制定贯彻落实《关于加强巡视整改和成果运用的意见》的实施办法、巡视工作人才库管理办法等。健全巡视办与驻部纪检监察组以及人事、财务、信访等部门情况通报、人员选派、沟通协调、成果运用等方面协作机制。结合民航安全监管、生产运行、服务保障等核心职能，区分单位不同性质，研究细化巡视监督重点，推动内部巡视质量提升。

　　2.纪检监察机构严格落实监督责任

　　一是聚焦主责主业强化政治监督。驻部纪检监察组通过党小组学习、专题学习等方式，深入学习领会习近平总书记关于政治监督的重要论述、中央纪委国家监委关于政治监督的工作要求，深化对政治监督意义作用、方法途径的认识把握，强化进一步发挥监督保障执行、促进完善发展作用的政治自觉、思想自觉、行动自觉。系统梳理民航系统政治监督的重点、难点问题，研究提出进一步强化民航系统政治监督工作的具体措施。建立监督民航局党组贯彻落实习近平总书记关于民航安全重要指示批示工作专题台账，及时跟踪督促落实。结合民航局党组巡视整改专题民主生活会征求意见，聚焦民航安全核心职责，对全国安全生产大检查民航专项检查工作开展情况，特别是发现的问题隐患及时跟踪了解，有关情况报告中央纪委国家监委。对中央巡视组移交的问题线索，逐一建立台账，全部分级分类予以处置，严肃查办了有关违纪违法案件，充分彰显了保持严的基调、严肃惩治腐败的力度和决心。

　　二是提升机关纪委和直属单位纪检机构监督执纪能力。举办机关纪委和局属单位纪检干部培训班，进一步增强各单位纪检机构和纪检干部的斗争精神，提高政治能力和业务水平。系统总结近年来对局属单位纪委书记开展双轨制考核的做法和经验，研究制定《民航局直属单位纪委书记年度履行监督责任情况考核办法》，激励纪检组织和纪委书记忠诚履职尽责、勇于担当作为。

　　3.强化对重点领域、关键环节的监督

　　一是强化对各级“一把手”等关键少数的监督。研究制定《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》，从4个方面，提出24条措施。系统梳理直属单位“一把手”任职情况，严格落实任职回避、定期轮岗和干部交流制度，开展“一把手”交流工作。严格落实《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定》，推动制度要求落实到位。

　　二是强化民航基础建设领域廉政风险防控。修订《民航局直属单位建设项目管理办法》，编制《民航局直属单位建设项目全过程工程咨询服务实施指南》《民航局直属单位建设项目工程管理实施指南》等，进一步规范局属单位固定资产投资建设项目管理。修订《民航专业工程建设项目招标投标管理办法》等，加强民航专业工程招投标管理，提升招投标管理信息化水平，严格防控招投标领域廉洁风险。编制《民航工程企业资质行业审查办法》等，进一步规范企业资质的行业审核程序，建立企业取得资质后的事中事后监管机制，实现资质的准入、动态监督和退出闭环管理，有效规范民航工程建设市场秩序。

　　三是加强空管系统党风廉政建设。全面梳理上轮中央巡视以来空管系统党员干部违纪违法情况，明确整改重点，制定整改方案。研究制定《空管系统设备集中采购管理办法(暂行)》，编制集中采购招标文件范本，统一技术标准和资质要求。结合近期出现的违纪违法典型案件，发布廉洁风险通告或纪检建议书，督促抓好问题整改。召开空管系统警示教育视频会，印发《关于六起空管系统违纪违法典型案件的通报》《民航空管职工“九严禁”》，推进用身边人身边事教育警示活动经常化。完成空管局机关内控风险评估工作，组织开展空管局机关内控手册修订工作，编制《民航空管系统事业单位对外投资管理暂行办法》，完善投资决策管理流程和投后管理流程。

　　4.持续纠治“四风”问题

　　一是开展航空公司差异化监管试点地区和试点单位调研，研究制定《运输航空公司差异化精准监管实施办法》，完善航空公司分类、分级监管指标体系，构建差异化监管政策框架，进一步提升监管的精准化程度。

　　二是制定印发《民航月度航空安全委员会全体会议(扩大)会议规则》，对会议议程和内容进行调整优化，进一步聚焦安全主题，强化安全形势分析研判。

　　三是对监管事项库进行系统梳理优化，辖区库减少2个、辖区库监管事项减少657项；修订民航飞行标准监督管理系统行政检查工作单、细化检查单工作指南，印发《关于使用飞行标准监督管理系统(FSOP)实施安全监察的通知》，并启动面向监察员的关于修订后检查单及相关监管措施要求的培训，强化了安全监管的针对性和实效性。

　　四是部署开展有关违规违纪问题专项治理“回头看”，组织各部门各单位全面开展自查自纠，举一反三，健全完善制度机制，强化纪律规矩意识，巩固专项治理成果。

　　(三)落实新时代党的组织路线，加强班子建设、干部队伍建设和基层党组织建设方面

　　1.加强领导班子自身建设

　　一是强化班子担当作为。坚持把提升政治能力作为重中之重，更加自觉强化理论武装，不断提高政治站位、强化政治担当，以政治能力建设带动履职能力提升。认真贯彻执行民主集中制，“一把手”带头发扬民主，班子成员加强沟通协调，进一步提高议事决策水平和效率。巡视整改以来，针对多点散发疫情给行业带来的严重冲击，局党组强化使命意识和责任担当，深入分析疫情防控、安全发展形势，攻坚克难，采取精准务实举措，有力落实了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求。

　　二是不断提高民主生活会质量。局党组召开巡视整改专题民主生活会，贯彻整风精神，带头提升党内政治生活质量。会前，精心研究制定会议方案，深入开展学习研讨，征求党员群众意见建议，班子成员之间深入开展谈心谈话，认真撰写对照检查材料。会上，紧扣会议主题，聚焦中央巡视反馈问题，班子成员认真对照检查，相互批评出于公心、直截了当、体现“辣味”，达到了“团结—批评—团结”的目的。

　　2.统筹推进干部人才队伍建设

　　一是着力抓好直属单位领导班子建设。认真贯彻落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》及局党组实施意见，加强干部队伍建设情况研判和统筹谋划，根据实际工作需要，及时补充强化班子力量。结合班子新老交替、干部交流等动态情况以及“一报告两评议”情况等，经常性开展对班子建设的分析研判。

　　二是加强和规范干部交流工作。修订《民航局干部交流工作办法》，规范干部交流问题，梳理掌握按规定应当交流干部名单，研究制定干部交流方案，开展直属单位班子成员交流工作。

　　3.严格落实党建工作责任

　　一是制定印发《民航局党的建设工作(党风廉政建设)领导小组工作规则》，健全工作机制，强化了党建工作领导小组职能作用。

　　二是修订《关于加强和规范局属单位党委换届选举工作的意见》，就换届选举的重要问题和基本程序进行修订完善，建立基层党组织换届提醒督促机制，进一步规范了党委换届选举工作。

　　(四)落实中央巡视、审计等监督发现问题整改方面

　　党组切实履行巡视整改主体责任，盯紧盯实巡视重点难点问题整改。督促首都机场集团和空管局分别成立整改专项工作组，采取多种方式积极推进有关问题整改。

　　三、需长期整改事项进展情况

　　在全力抓好集中整改期任务整改的同时，民航局党组坚持以钉钉子精神和常态化机制推动长期整改任务落实。截至2022年9月底，计划集中整改期后完成或长期整改的59项措施中，完成8项，其他措施取得阶段性成效。

　　(一)坚持安全发展理念，持续夯实民航安全基础。加大安全督查考核力度，制定《2022年民航安全生产考核工作手册》，明确职责分工、考核评分表、日程安排和工作要求，部署开展督查考核。加大安全投入，研究制定对运输航空飞行人员人工能力训练给予资金支持方案，纳入2023年民航发展基金支出预算安排，持续推进落实《民航基础设施项目投资管理暂行办法》。加大安全研发攻关力度，推动安全监管、应急处置等关键技术实现新突破。加强安全作风建设，修订《民航安全从业人员作风建设长效机制指南》及作风问题清单，对安全监管事项库中的监管事项进行修改完善。加强行业安全文化建设，成立行业安全文化专家团队，围绕行业安全文化重点问题完成12期主题讨论，形成专题调研报告，并进行宣传，营造安全文化氛围。

　　(二)加大宏观调控力度，持续推动民航高质量发展。印发《关于建立健全“十四五”民用航空发展规划实施机制的意见》，扎实推动民航各专项规划落实落地，制定印发“十四五”航空物流发展、通用航空发展、空管发展专项规划任务分工方案，有序推进规划各项工作落到实处。持续加快推动“十四五”规划机场项目建设，截至2022年9月底，“十四五”规划新建运输机场9个已建成投运，21个已开工建设。优化国内航空运输网络体系，持续推动“干支通、全网联”，拓展国内航线网络，强化不同层次航线网络之间的融合。围绕打造支撑有力的骨干网，强化主骨干通道核心支撑作用，提升次骨干通道的承载力，构建普惠均衡的基础网，加快建设干支、支支、支通有效链接、辐射广泛的航线网络。畅通国际航空运输通道体系，印发《疫情常态化防控期间增加国际客运航班配量暂行规则》，加强国际航权资源配置与使用管理，会同有关部委编制《“十四五”时期推进“空中丝绸之路”建设高质量发展实施方案》及任务分工。分阶段平稳有序恢复国际航班，提升国际航线网络的通达水平，增强国际航空货运的保障能力和自主可控能力。

　　(三)深化民航改革，持续提升行业治理体系和治理能力现代化水平。扎实做好国企改革三年行动收官工作，继续加强协调督导，压实相关单位主体责任，推进三年行动各项改革任务收官。持续深化重点领域改革，在落实国家空管民航相关工作任务上，加大工作对接沟通、协调落实力度；在加强无人机管理上，制定下发《民用轻小型无人驾驶航空器物流配送试运行审定指南》和《城市低空无人驾驶航空物流航线划设规范》，规范技术和行业管理，推进民用无人驾驶航空法规标准体系建设，积极推动无人机等领域制度创新，确保各项改革任务落到实处。加快推进实现“三网融合”“一网通办”，开展航权审批、航班时刻和预先飞行计划“三网融合”建设工作，进一步提升时刻系统与预先飞行计划系统数据对接质量；按照“一网通办”具体实施方案，打通不同系统间的数据壁垒，不断提升服务航空公司申办预先飞行计划等效率。加快推动《民用机场管理条例》修订。

　　(四)严格落实“两个责任”，持续推进全面从严治党向纵深发展。制定印发《民航系统党组织书记抓党建工作述职评议考核办法(试行)》，强化考核指挥棒作用，推动管党治党责任落实。督促指导民航各地区管理局、局属单位党委根据单位性质和职责定位完善全面从严治党主体责任清单，对清单落实情况进行督导检查，推动压力层层传导。深刻领会政治巡视内涵定位，针对民航系统特点，结合落实中央巡视工作规划，研究制定《民航局党组2023-2027年巡视工作规划》。驻部纪检监察组聚焦民航主责主业，紧盯民航安全等全局性工作，综合采取参加会议、会商沟通、走访调研、实施督导等方式，深入查找民航安全监管工作在政治站位、工作作风、落实效果等方面存在的问题和差距，提升纪检监察建议的针对性、精准性、系统性，持续督促和推动民航局党组落实好航空安全最高标准最严要求。督促指导局属各单位党委、纪委围绕民航基础设施建设关键环节，进行自查，健全完善权力运行监督制约体系。持续保持高压态势，加大惩治腐败力度。持续纠治享乐主义、奢靡之风隐形变异问题，推动作风建设常态化长效化；梳理编印违反中央八项规定精神问题典型案例汇编，持续深化以案释纪明纪警示教育。

　　(五)落实新时代党的组织路线，持续加强党员干部队伍和基层党组织建设。围绕强化党组政治功能，强化使命意识和责任担当，修订完善《民航局党组工作规则》，进一步规范党组工作运行机制。制定印发《加强干部政治素质考察考核的意见》，在干部选任等工作中进一步突出政治标准，严格考察标准，加强政治把关。加大年轻干部培养力度，组织开展选派干部到艰苦地区挂职任职工作，加强历练。修改完善直属班子和领导干部年度考核实施办法，对实行党委领导下的行政领导人负责制的单位，着力加强相关履职情况的考核；突出对政治表现和工作实绩考核，促进直属单位党委书记履行好全面从严治党第一责任人职责。对未按期换届的局属单位党委，“一对一”进行督促指导，认真研究解决影响换届的具体问题。

　　(六)压紧压实整改主体责任，持续抓好巡视、审计发现问题整改。建立常态化监督检查制度，定期组织对空勤公务员执行各项管理制度情况的检查；强化与纪检部门的联动，对于查实存在违纪、违规行为的人员，坚决从严处理，确保各项制度不打折扣不搞变通落地落实。

　　四、下一步工作打算

　　民航局党组将持续深入学习贯彻习近平总书记听取中央第九轮巡视综合情况汇报时的重要指示精神，认真落实中央巡视工作领导小组和中央纪委国家监委、中央组织部关于巡视整改工作的部署要求，聚焦加强党的领导和党的建设、推动民航高质量发展，继续抓好整改任务落实，推动巡视整改常态化、长效化。

　　(一)进一步提高政治站位，坚持和加强党对民航工作的全面领导。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习贯彻党的二十大精神，以及习近平总书记最新重要讲话和对民航工作重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神在民航业落地生根见效。牢记“国之大者”，胸怀“两个大局”，自觉把民航工作放到“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中思考、审视、谋划、推进。积极主动融入交通运输大部制改革，加快推动构建现代综合交通运输体系。

　　(二)进一步落实政治责任，牢牢守住民航安全底线。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作重要指示批示精神，牢固树立“安全第一”思想，持续强化“时时放心不下”的责任感，牢牢把握安全工作主动权，坚决把“确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全”的要求落到实处。严格落实安全生产责任，持续强化安全过程管理，将安全工作要求贯穿到行业规划、发展决策、基础建设、生产组织、人员资质管理等全过程、各环节，深入开展防范化解重大风险专项整治行动，扎实做好隐患排查治理。探索开展差异化分类监管，加快智慧监管项目建设，推进安全监管模式转变，持续提升安全监管效能，确保民航安全运行平稳可控。

　　(三)进一步强化政治担当，奋力推进民航高质量发展。贯彻落实党的二十大作出的战略部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，服务构建安全可靠的产业链供应链，优化国内航空运输网络体系，畅通国际航空运输通道体系，打造“空中丝绸之路”，积极打造世界一流的航空运输企业和国际航空枢纽。加强航空物流枢纽建设，增强国际航空货运能力。深入推进现代化机场体系建设，加强四大世界级机场群协同发展。大力培育航空产业生态圈，推动航空运输与航空科技、物流深度融合发展。聚焦重点难点，持续推动民航深化改革任务落实，努力破除体制机制障碍，增强发展活力动力。大力推进自主创新，加快推进民航法规修订工作，适应新时代民航事业发展需要。

　　(四)进一步增强政治定力，推进全面从严治党向纵深发展。严格落实党组主体责任、党组书记第一责任人责任、党组成员“一岗双责”，加强压力传导，层层压实责任。坚定支持驻部纪检监察组开展工作，加强沟通会商，贯通落实“两个责任”。始终坚持严的基调不动摇，驰而不息纠“四风”、树新风。深化“三不腐”一体推进，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强对各级“一把手”和领导班子的监督，全面提升内设纪检机构监督执纪能力，提高内部巡视质量，强化巡视整改成果运用。认真落实新时代党的组织路线，持续加强领导班子建设、干部人才队伍建设和基层党组织建设。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2023年3月25日至4月15日。联系电话：010-64092023(工作日8:00—17:00)；邮政信箱：北京市东城区中国民用航空局党组巡视整改工作领导小组办公室，邮政编码：100710；电子邮箱：xszgb@caac.gov.cn。

　　中共中国民用航空局党组

　　2023年3月25日

　　(中央纪委国家监委网站)

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