中共中国国家铁路集团有限公司党组关于十九届中央第九轮巡视整改进展情况的通报

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　　根据中央统一部署，2022年4月7日至6月2日，中央第五巡视组对中共中国国家铁路集团有限公司党组(以下简称国铁集团党组)开展了常规巡视。2022年7月19日，中央巡视组向国铁集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、党组履行巡视整改主体责任情况

　　国铁集团党组坚定贯彻习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述和党中央决策部署，把抓好中央巡视整改，作为深刻领悟“两个确立”决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大政治检验，作为坚持以人民为中心的发展思想、践行人民铁路为人民宗旨的重要举措，作为落实“三新一高”要求、推动铁路高质量发展的重要契机，作为加强铁路各级领导班子建设、整体提升领导人员队伍能力素质的现实需要，作为推动国铁企业全面从严治党向纵深发展的重要抓手，切实扛起巡视整改重大政治责任，严肃认真做好巡视“后半篇文章”。

　　(一)坚持以习近平总书记重要讲话精神为统领，切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。党组把学习贯彻习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述和对铁路工作重要指示批示精神，作为做好巡视整改工作的重要前提和根本遵循，先后召开党组会议、全路电视电话会议、专题民主生活会和领导干部会议，深入学习贯彻习近平总书记在听取十九届中央第九轮巡视汇报时的重要讲话精神和中央第九轮巡视集中反馈会议精神。围绕深入学习领会习近平总书记“关于坚持自我革命、全面从严治党的重要论述”和7月26日习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神2个专题，先后组织开展学习研讨，从中把握巡视整改工作的立场观点方法。每次研究部署巡视整改工作，都把习近平总书记重要论述作为“第一议题”学深议透做实，新任党组班子首先组织对习近平总书记对铁路工作的重要指示批示进行集中学习，使推进整改的过程成为思想政治觉悟再提高、融会贯通抓落实的过程。突出思想整改和引领解决问题，专题民主生活会前，党组组织集中学习，进一步增强了做好巡视整改的思想性、指导性和实践性。

　　(二)坚持把中央巡视整改作为重大政治任务来抓，切实加强对巡视整改工作的组织领导。成立巡视整改工作领导小组，党组书记担任组长，党组副书记、总经理和专职党组副书记担任副组长，其他党组成员为组员；领导小组下设办公室，由专职党组副书记担任主任，副主任由党组组织部、党组办公室、宣传部、巡视办、机关党委有关负责同志担任。同时成立选人用人、落实意识形态工作责任制、内部巡视、审计整改、巡视移交问题线索处置5个工作专班。坚持层层压紧压实责任，党组书记履行第一责任人责任，带头认领问题组织推动，破解难题、督促检查、真改实改。党组成员履行“一岗双责”，以上率下引领整改。领导小组及办公室负责统一领导、统筹协调推进巡视整改工作，5个工作专班重点负责专项整改落实，机关部门负责日常整改工作推进落实，所属单位主动承接上下联动整改责任，构建起党组统一领导、党组成员牵头领办、领导小组统筹协调、领导小组办公室具体推进、有关部门负责落实、所属单位上下联动的领导体制和运行机制，形成覆盖所有巡视反馈问题、贯通全路各级党组织的整改落实工作体系。

　　(三)坚定自觉地履行党组书记第一责任人的责任，率先垂范抓好中央巡视整改工作。党组书记把巡视整改工作牢牢抓在手上，坚持用习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述和对铁路工作重要指示批示精神统一党组一班人和党员干部的思想，引领从政治上看问题、抓整改。多次主持召开党组会议讨论审议巡视整改工作重要事项，深入所属单位、党支部工作联系点调研指导，带头领办一些带有全局性、引领性任务和重点难点问题整改，特别是围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，召开专题推进会议推动雅万高铁工程建设，与北京市等地方党委政府共商“四网融合”发展。发挥班长作用，抓住召开巡视整改专题民主生活会契机，结合巡视反馈问题和深刻吸取盛光祖案件教训，与党组成员深入谈心交流，对党组成员民主生活会个人发言提纲逐人审阅把关并提出一些具体修改意见；主持制定党组成员督导调研方案，组织党组成员深入基层单位和旅客货主中，征求对党组及成员做好巡视整改工作的意见。突出抓“一把手”这个关键，对所属单位、机关部门落实巡视整改政治责任、推动整改任务落实落地提出要求；主持召开全路警示教育大会，推动各级领导班子特别是“一把手”做到真吸取教训、真检查反思、真整改落实。组织制定《深入学习贯彻习近平总书记关于机关党的建设重要论述精神深化政治机关建设模范机关创建实施意见》，引领总部机关党员干部走好践行“两个维护”第一方阵。

　　(四)坚持主动认领问题、深入厘清问题，切实增强抓好中央巡视整改的针对性和实效性。始终突出问题导向、目标导向，坚持在巡视整改中不断深化对问题的认识，使巡视整改工作的靶向更聚焦、更清晰。坚持对照中央巡视反馈的问题，组织机关有关部门首先厘清问题、主动认领问题，历经“两下两上”梳理形成了具体问题清单项点及表象，为靶向开展巡视整改奠定了坚实基础。坚持边整改、边深入认识和把握问题，党组成员牵头，组织机关有关部门，对查找出的突出问题及具体表象进行深入研究，坚持从“真改实改”出发重新审视问题，分析产生问题的深层次原因，进一步深化了对巡视反馈问题的认识。坚持在严肃组织生活中集中认领问题，通过开好党组专题民主生活会，深入一线听取意见、开展谈心谈话、撰写和反复修改对照检查材料、相互批评和自我批评，进一步增强了解决问题的政治自觉和思想自觉。

　　(五)坚持下功夫研究制定整改方案及落实措施，为抓好中央巡视整改提供基本遵循和重要保证。坚持“政治性、针对性、实效性、操作性、系统性、创新性”原则，认真研究制定中央巡视整改方案和问题清单、任务清单、责任清单(一方案三清单)，同步制定了选人用人、落实意识形态工作责任制、内部巡视工作3个专项整改方案。为便于推进落实和检查考核，将整改任务按职责落到党组成员和机关部门，由党组成员组织责任部门研究细化落实措施，明确要做的具体工作，确保有计划、有步骤地推动整改落实。指导所属单位党委结合实际承接党组整改任务，围绕公益性“慢火车”、厂办大集体改革、基层“微腐败”、文山会海等需要上下共同整改的问题，梳理形成承接整改任务清单，抓好整改落实，防止出现“中梗阻”和“最后一公里”不到位问题。

　　(六)坚持采取有力措施、建立有效工作机制，推动中央巡视整改工作落实落地、取得成效。建立和坚持“牵头领办、专题会商、每周督办、月度汇报、办结销号”工作机制，加强全过程监督指导，确保巡视整改工作扎实有序推进。自始至终聚焦党组主体责任，制定任务清单首先明确党组及成员的责任，周动态、月报告首先报党组的账，所有整改任务都是党组成员牵头，以身示范推进巡视整改。党组与派驻纪检监察组聚焦“认真履行巡视整改责任和落实整改任务措施”主题进行专题会商，派驻纪检监察组围绕会商议题提出监督建议，党组成员作交流发言，党组书记提出“六个改起”要求，推动了“两个责任”落实。领导小组及办公室及时掌握和梳理巡视整改工作情况，每周印工作动态，坚持每周督导，每月向党组汇报巡视整改工作推进情况，紧盯整改完成时限严格销号管理，督导整改落实。

　　二、巡视反馈重点问题整改落实情况

　　国铁集团党组坚持无论是集中整改还是长期整改任务，都不等不靠、同步启动整改，明确在集中整改期完成的任务已经全部整改，其他在3年内完成的、需要长期坚持的整改任务，都取得了阶段性成果、体现出良好整改工作态势。

　　(一)坚定站在“两个维护”的政治高度，下力量抓好“坚持和加强党的领导有差距，贯彻落实党中央关于铁路工作决策部署存在不足”问题的整改

　　1.聚焦“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和对铁路工作的重要指示批示精神还有差距”，坚定自觉地抓好整改。一是坚持在学懂弄通做实上下功夫。着力增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神的系统性、深入性、实效性，修订《铁路企业贯彻落实<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>的实施办法》，跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章、重要指示批示精神，举办专题读书班，原原本本地学习《习近平谈治国理政》第四卷；认真落实“第一议题”制度，召开党组会议跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示、重要文章。二是站在“两个大局”高度推动习近平总书记对铁路工作重要指示批示精神落实落地。制定《国铁集团机关贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神工作制度》，对机关部门贯彻落实工作作出细化和规定性要求。认真落实重大事项请示报告制度，围绕为稳住经济大盘担当作为、全力做好保通保畅工作等情况，先后向党中央作了专题报告。落实《铁路建设项目施工专业分包管理办法》《关于共同整治铁路工程转包和违法分包的意见》，组织集中开展转包、违法分包专项整治。三是树牢以人民为中心的发展思想、践行人民铁路为人民宗旨。全力满足人民群众美好出行需求，大力推进“四网融合”，在铁路建设和运营中着力打造以铁路客站为中心、“零距离”换乘的综合客运枢纽；优化站车候乘、中转换乘、快进快出乘降、安检便利化等流程，扩大铁路车站便捷换乘范围；研发“铁路畅行码”交通换乘查询功能。加大对老少边及脱贫地区公益性“慢火车”径路车站站房设备的维修投入，将夏季气温偏高地区的部分公益性“慢火车”升级为空调车底。多措并举提高普速列车正点率，强化日常运行组织，加强对客车正点率的考核奖罚，遇有列车晚点积极采取措施全力恢复正点，全路跨局普速客车终到正点率明显提高。切实提升客运服务品质，实施普速车站空调、电梯无障碍设施的改造升级，新增一批互联网订餐车站，开展餐车厨师、服务员技能培训，加强站车厕所卫生日常检查，改善旅客出行体验。

　　2.聚焦“立足‘三新一高’要求，履行职责使命有差距”，站在全局和战略高度抓好整改。一是围绕构建新发展格局，积极服务国家重大战略。加快推进铁路建设规划实施，对“十三五”规划未开工项目，加快补充完善项目建设标准、落实项目出资和开工建设；将国家“十四五”规划纲要重大工程中的涉铁项目细化分解，推动玉磨铁路等项目开通运营，沿江高铁上海至南京至合肥段等项目开工建设。积极服务共建“一带一路”，加强与相关国家铁路、中欧班列沿线铁路的协调，提高亚欧铁路通道互联互通水平，新增南通道“跨两海”开行中欧班列。雅万高铁全线架梁通道打通，去年11月G20峰会期间试验运行，向世界展示了阶段性建设成果。二是落实绿色发展要求，发挥铁路运输骨干作用。主动协调地方政府和社会企业，全年建成一批进港口、进物流园、进工矿企业的铁路专用线以及多个铁路物流基地。加大运行图优化、移动装备配备、路网能力扩充的力度，增加主要干线和分界口货运能力；统筹用好浩吉、瓦日等大通道，增加大宗直达班列；出台出入疆集装箱运输组织措施，提高集装箱使用率。针对疆煤外运、电煤、粮食等重点物资运输需求，开展货运增运增收大会战、电煤保供专项行动，有效保障了电厂用煤需求，支撑了国家能源稳定供应。三是落实创新驱动发展战略，发挥科技创新领军作用。完善铁路技术创新体系，研究制定国铁集团科研课题承担单位确定工作细则，加强协同、开放、创新。修订对铁科院负责人经营业绩考核办法，增加科技创新考核指标，加大科技创新考核权重。制定《关于规范研发投入核算有关事项的通知》，明确研发费用核算内容及研发投入确定方式。依托国铁集团国家级创新平台，开展实验室基础项目研究。落实国铁集团与科技部“高铁引领”科技攻关联合行动协议，组建创新联合体，完成CR450相关项目申报工作。

　　3.聚焦“贯彻落实党中央深化国企改革决策部署不够到位”，攻坚克难抓好整改。一是坚定落实“两个一以贯之”。研究制定《国铁集团党组会议决策事项会前审核单》，严格落实“四个是否”要求，在重大事项决策中更好地履行党组决策和把关作用。主动向二级以下企业延伸，修订《中国共产党国铁企业委员会工作规则》和《铁路局集团公司决策“三重一大”事项规定》，为所属单位党委发挥领导作用提供了制度支撑。研究形成《国铁集团所属企业董事会授权工作指引》，保障董事会和经理层作用充分发挥。二是坚定推进国铁企业改革。对标国有企业改革三年行动方案，系统梳理改革措施完成情况，对重点改革任务逐一制定整改措施，《国铁企业改革三年行动实施方案》明确的改革任务全部完成。加快完善国铁集团经营管理制度体系，修订《国铁集团经营管理制度管理办法》，重新制定2022年经营管理制度建设安排，加快对原铁道部、原铁路总公司制发文件的修订进度。深化劳动用工制度改革，构建以劳动合同制职工为主体、以其他从业人员为补充的市场化多元化用工机制；研究制定《铁路运输劳动定员标准》，指导所属单位不断优化用工结构、提高用工效率。深化劳动组织改革，推进房建生活一体化站段改革。深化分配制度改革，印发《规范铁路企业绩效考核工作的指导意见》，修订《工资管理办法》，完善铁路局集团公司工资决定机制，健全市场化薪酬分配机制。深化人事制度改革，着手完善落实国铁企业推进领导人员能上能下实施细则，组织对中央企业外部董事和国铁集团派出外部董事任职制度进行梳理分析，进一步明确任职资格规定及人选产生方式，及时为所属企业配备外部董事。着力改进机关化、行政化作风，组织梳理近年来机关作风调研情况，对其中涉及机关化、行政化具体表现的共性问题，抓好分析整改。

　　4.聚焦“防范化解重大风险存在薄弱环节”，以“时时放心不下”的责任感抓整改。树立总体国家安全观、大安全观，着力统筹发展与安全。一是全面加强铁路安全风险防控。坚持层层压紧压实安全责任，修订《国铁集团安全管理规定》，制定《关于加强全员安全生产责任制管理的指导意见》。完善安全制度标准体系，印发《高速铁路线路维修规则》等。组织开展高铁和旅客列车重大安全风险判识及管控技术等重大课题研究。强化安全源头治理，研究制定动力集中动车组源头质量整治办法，开展动车组源头质量问题整治，实施高速道岔、隧道重大病害、轨旁设备等隐患排查整治，实施保安全、保稳定、保畅通考核激励机制。加强安全风险管控，排查梳理铁路安全“黑天鹅”“灰犀牛”事件条目，配备高铁防洪重点地段、隧道口巡防岗亭“一键报警”专用通讯设备，深入推进铁路外部环境专项治理。二是着力解决网络信息安全风险隐患。三是时刻防范意识形态风险。加强新媒体平台和互联网工作群组监管，清理整顿不规范的账号。制定《关于进一步加强铁路广告媒体发布内容监管的通知》，明确站车广告意识形态工作要求。开展基层图书馆专项检查，整改了一批出版物不依法合规等方面问题。

　　(二)坚持以“永远在路上”的政治自觉，下力量抓好“落实全面从严治党‘两个责任’有差距，严的基调还没有一贯到底”问题的整改

　　1.聚焦“党组落实主体责任不够严实”，强化政治主动抓整改。一是党组书记带头履行第一责任人责任，加强统筹谋划、研究部署、组织推动，抓住“关键少数”，发挥好关键性作用。党组书记在国铁集团领导干部会议上，对全面从严治党工作进行全面部署。组织制定党组成员年度和日常向党组书记报告落实“一岗双责”情况的机制。紧盯“一把手”，直接谋划并推动实施对所属铁路局集团公司领导班子专项调研工作，完善落实对下级“一把手”监督的职责清单，约谈了因自然灾害引发的事故中负有领导责任的铁路局集团公司党委书记和总经理。带头深入基层联系点和党支部工作联系点，对加强党的建设、落实党建工作责任制提出明确要求。二是党组成员强化“一岗双责”落实，加强对分管领域全面从严治党的指导、检查和督促。梳理党组成员履行全面从严治党、意识形态、党风廉政建设责任制等规定内容，党组成员在月度会议、系统会议或调研检查时，坚持做到全面从严治党要求与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。组织分管部门对廉洁风险防控制度办法再梳理、再修订、再完善。三是深入研究发挥党建领导小组作用。重新审视和深入研究党的建设暨落实党风廉政建设责任制工作领导小组的职能定位，充分发挥议事协调机构作用，加强对党建工作重大事项的研究，审议了2022年上半年党的建设工作总结，并向年中领导干部会议作了书面报告。四是层层传导全面从严治党压力。认真梳理分析各铁路局集团公司、铁路专业公司、国铁集团重点监管的铁路公司等单位党风廉政建设重要事项报告，同步调审相关单位党风廉政建设阶段性重点任务落实和一定层级领导人员受纪律处分等情况，督促压紧压实管党治党责任。五是切实提升内部巡视工作质量。对标中央巡视，坚持从党组第九轮巡视做起，把“一把手”和领导班子作为监督重点，对被巡视党组织主要负责人履行全面从严治党第一责任人责任情况在巡视报告中单列一条。组织开展党组第九轮和对有关所属单位党组织巡视“回头看”。研究制定党组巡视工作五年规划(2023-2027年)，统筹推进常规巡视、专项巡视，灵活开展“机动式”巡视，推动全面从严治党向纵深发展。

　　2.聚焦“履行监督责任还有不足”，加大力度抓整改。一是强化政治监督、做实日常监督。驻国铁集团纪检监察组通过参加会议、约谈谈话、书面发函、调研督导等方式，跟踪监督党组贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的相关情况，督促党组开展常态化专项检查，把党中央重大决策部署一抓到底。加强巡视整改监督，通过参与审核党组巡视整改方案、整改报告，以及专题会商、会议通报、约谈督导等方式，推动党组压实责任抓整改、聚焦问题抓整改、强化监督抓整改、务求实效抓整改。加强“四项监督”统筹衔接，研究制定与国铁集团党组巡视、组织人事、财务、审计等部门协作配合的相关制度办法，推动形成监督合力。二是强化对国铁企业纪检机构监督执纪问责的指导。驻国铁集团纪检监察组通过现场调研、约谈、听取汇报、书面答疑、办案工作点评、重点线索督办以及审核所属单位一定层级领导人员问题线索处置和处理意见等方式，加强对所属单位纪委办案工作的领导和指导。制定下发《国铁集团所属单位纪委重要情况报告办法》，督促国铁企业纪检机构加强政治监督和日常监督，提升监督质效。三是强化直属机关纪委履行监督专责能力。修订监督执纪工作程序规范等基本制度办法，加强对直属单位纪委强化纪检工作检查指导，定期进行问题线索督办，按月审核一定层级领导人员问题线索处置情况。落实学习培训制度，常态化开展业务学习，提升执纪审查能力。

　　3.聚焦“重点领域和关键岗位廉洁风险突出”，强化源头治理抓整改。一是加强对“一把手”和领导班子监督。党组班子和各级领导人员深刻吸取刘志军、盛光祖案件教训，先后在巡视整改专题民主生活会、党组会议、全路警示教育大会，深入剖析盛光祖严重违纪违法案件，深刻吸取案件教训，教育引导广大党员干部引以为戒，自觉落实全面从严治党要求。选取铁路重点领域党员干部违纪违法典型案例，特别是“一把手”案例，编辑《铁路重点领域党员干部违纪违法典型案例汇编》，以案说法释纪、鸣响警钟。落实国铁集团各级“一把手”监督清单，下发《中央巡视反馈选人用人问题整改通知书》，督促所在单位整改并开展专项自查。二是严肃整治“靠路吃路”问题。制定《国铁集团领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业管理办法》，制定《进一步严肃国铁企业一般工作人员在经商办企业中相关纪律要求的通知》，全面规范铁路人员经商办企业行为。落实国铁企业领导人员交流管理办法，严格执行交流对象、年限等刚性要求，确保关键岗位干部应交流尽交流。修订《国铁集团领导同志身边工作人员行为规范》，加强对领导同志身边工作人员的教育管理。开展“靠路吃路”问题专项整治“回头看”，全面回检“过筛”，坚决查处领导人员特别是“一把手”靠路吃路等腐败案件。三是严肃整治工程建设领域问题。修订施工招标实施细则、招标监督管理办法等制度规定，从源头上堵塞漏洞。加强对建设单位变更设计管理指导检查，制定《关于开展Ⅱ类变更设计管理检查工作的通知》，组织建设单位开展Ⅱ类变更设计自查自纠。实施每季度一次工程招标检查、每年开展转包和违法分包专项检查。四是严肃整治运输管理领域问题。组织修订铁路货物运价规则、制定货运市场化浮动管理办法，规范权力运行监督。推进铁路货运生产作业与管控平台研发工作，升级货运计费制票系统的换票运输卡控功能，防范货运领域廉洁风险。深入现场督导检查《铁路货运日计划编制管理办法》等执行情况。五是严肃整治物资采购领域问题。修订《物资廉洁风险防控管理办法》，补强物资采购重点环节防控措施。研究制定铁路物资采购供应商资格条件设置指南，对投标人的资格、财务、业绩、信誉等设置进行规范。编写《供应商信用评价典型案例及管理指南》，举办物资监督专题培训班进行宣贯，指导各单位完善供应商信用评价管理措施。开展铁路物资采购专项整治和审计，对发现问题严肃整改。六是严肃整治基层“微腐败”问题。印发《关于构筑坚实作风防线确保中秋国庆廉洁节俭过节的通知》，督促所属单位根据中央巡视移交的信访件和问题线索，结合本单位巡察、审计发现问题，开展“微腐败”问题集中整治。

　　4.聚焦“作风建设有差距”，坚持不懈抓整改。一是坚决整治违反中央八项规定精神问题。组织所属单位对贯彻执行中央八项规定精神情况进行自查整改。紧盯中秋、国庆等重要节点，开展防止违规收送礼品礼金、使用公务加油卡、操办婚丧喜庆事宜、接受关联单位宴请等违反中央八项规定精神的制度建设情况的排查整治。明确党组管理干部操办婚丧喜庆事宜必须报备的刚性要求。机关各部门聚焦重大节假日、重点领域、关键岗位，常态化开展节日和外出、办班廉洁谈话提醒提示，强化党员干部工作“八小时之外”的管理和监督。将违反中央八项规定精神问题纳入党组第九轮巡视和经济责任审计、经营业绩审计、建设项目审计以及运输收入管理、货车改革、零小工程等专项审计项目中，加强执行情况监督。二是坚决纠治形式主义、官僚主义问题。把形式主义、官僚主义整治情况作为党委书记抓基层党建述职评议考核的重点内容，加大对减负工作的领导力度。制定《关于解决形式主义突出问题规范公文制发工作提高办文效率的通知》，对精简文件数量、加强公文审核等作出明确规定；对电子公文系统进行优化升级，增加提醒、限发等功能。印发《关于进一步加强和规范整治形式主义为基层减负监测工作的通知》，专题召开全路办公系统减负电视电话会议，梳理分析基层观测点参会收文情况，及时解决倾向性问题。三是坚决遏制讲排场、摆阔气之风。树牢“过紧日子”思想，迅速整治部分铁路站房超标准建设、面积过大问题。修编铁路旅客车站设计规范，合理界定站房规模指标，积极协调地方政府严格按规范标准设置站房规模，全面清理2022年已批复的站房。四是认真办理中央巡视组移交的利益诉求类信访件。成立由党组领导任组长的办理工作领导小组，印发《关于做好中央巡视组移交利益诉求类信访件办理工作的通知》，采取召开办理工作交办会、推进会、督办会和现场督导等形式加强组织推进，坚持所属单位和国铁集团机关部门“双交办”“双承责”、信访部门和指导部门“双督办”，实行“一案一专班”工作机制，依法依规按程序、标准和时限认真办理，并采取面对面、电话、邮寄或公示等形式反馈办理情况。

　　(三)坚持以高度的政治责任感，下力量抓好“落实新时代党的组织路线存在差距，领导班子、干部人才队伍建设和基层党建工作有短板”问题的整改

　　1.聚焦“班子自身建设存在薄弱环节”，有针对性地推进整改落实。一是增强班子政治能力。坚持把政治建设摆在首位，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，制定《关于加强新时代新征程国铁企业领导班子思想政治建设的意见》，推动各级领导班子政治、思想、组织、作风、纪律建设，焕发开拓创新、担当作为、狠抓落实的精气神。严格执行党组前置研究讨论重大事项等四个清单，涉及重大项目投资计划、可行性研究等议题，事前充分调研论证，听取各方专家意见，开展风险评估和合法性审查；研究起草国铁集团重大决策、重要制度、重要事项合规审查实施办法，提高决策质量。及时调整党组班子成员分工，大兴调研之风，明确党组成员每年都要开展有深度的专题调研。二是严肃党内政治生活。坚持以党组巡视整改专题民主生活会为新的起点和质量标杆，会前党组成员之间认真开展了谈心交心，以有质量的谈心交心谈出有分量的批评意见，回应中央巡视指出的问题；党组书记对党组成员个人发言提纲逐人把关，进行反复修改完善，在此基础上，依据中央纪委国家监委审核意见，作了进一步修改完善，确保了检视剖析问题的深度和质量；会上严肃认真开展相互批评，对照中央巡视反馈问题及表象，深刻吸取盛光祖案教训，直截了当点出在思想、政治、作风等方面问题的危害，达到了预期效果；会后梳理巡视整改专题民主生活会查摆的问题及整改措施，纳入“一方案三清单”统筹推进整改落实。深入总结巡视整改专题民主生活会经验，进而提高2022年度党组民主生活会质量，以此为起点开启党内政治生活新气象。2022年9月30日，党组书记以普通党员身份参加所在组织部党支部主题党日，带动党组成员严格双重组织生活制度，经常听取所在党组织和党员意见。

　　2.聚焦“选人用人和干部人才队伍建设存在差距”，着眼铁路事业发展全局推进整改落实。一是统筹谋划和大力推进干部队伍建设。制定《关于加快培养选拔优秀年轻干部实施方案》，研究确定铁路局集团公司领导班子老中青结构比例，明确加快培养选拔优秀年轻干部的目标任务和具体举措，掌握一批德才素质好的优秀年轻干部。把青藏铁路运营发展等作为培养年轻干部的阵地，分期分批选拔有发展潜力的年轻干部到高原地区、艰苦环境、国家重点工程进行政治历练和实践锻炼，促进年轻干部加快成长。认真落实《推进领导干部能上能下规定》，研究制定国铁企业能上能下实施细则。严格总部机关助勤和培养锻炼条件，实施公开招聘，严格按照岗位编制招聘计划，实施专业对口招聘。二是加大重点领域人才培养力度。认真贯彻中央人才工作会议精神，起草进一步加强新时代铁路人才工作的实施意见，聚焦率先实现铁路现代化，勇当服务和支撑中国式现代化建设的“火车头”，全面擘画铁路人才工作。启动卓越工程师培养，探索高精尖紧缺人才“订单式”培养机制，会同北京交通大学联合培养工程硕博士，遴选一线专业技术骨干进入铁科院攻读工程硕士。深化实施铁路“百千万人才”工程，抓好重点领域人才培养，分专业、分板块、分层级推进经营管理人才培训。三是创新国铁企业选人用人机制。适应推进铁路高质量发展要求，主动面向社会多渠道引进紧缺专业人才，总结职业经理人试点工作经验，形成案例供全路借鉴参考。指导开展职业经理人招聘，同步完善绩效、薪酬等考核办法，探索健全市场化选聘工作机制。围绕解决设计鉴定等专业力量来源不足问题，公开招聘补充隧道设计等专业人才，对路内可选余地较小、难以满足专业需要的，主动面向社会公开招聘。四是严格干部日常管理监督。认真学习领会领导干部个人有关事项报告“两项法规”政策规定，研究把握国铁企业领导人员个人有关事项报告查核处理的工作规律，切实发挥报告制度从严管理监督干部的重要作用。

　　3.聚焦“基层党建工作存在薄弱环节”，坚持上下联动推进整改落实。一是加强对铁路公司党的建设工作的统筹指导。对重点监管铁路公司落实党建工作责任制情况开展专项检查，摸清存在的问题和解决问题的途径，研究提出重点监管铁路公司党委书记年度落实党建工作责任制重点任务清单报备方式和抓基层党建述职评议考核结果预审方式，探索适合铁路公司特点的党建工作领导体制和指导机制。修订《中国共产党国铁企业委员会工作规则》，规范国铁企业党委会工作，推动国铁企业坚持党的领导、加强党的建设。严格党组织书记抓基层党建述职评议考核，对党委书记述职评议考核被评为“一般”的铁路公司，追溯考核其年度经营业绩结果。集中整改期内，采取现场和网上“四不两直”检查抽查的方式，对18个铁路局集团公司和中铁快运公司开展了党建督导。二是坚持以增强政治功能为重点加强基层党组织建设。重新调整党组成员党支部工作联系点，重点选择工作相对薄弱的党支部加强联系，强化指导、解决问题，推动党支部标准化规范化建设和战斗堡垒作用发挥，牵动党支部建设整体水平提高。组织实施新时代基层党组织建设“强基提质”工程，着力加强站段党委书记和基层党支部书记队伍建设。制定《关于整改党员队伍中存在的突出问题加强党员教育管理监督的通知》，督导各级党组织统筹加强党员教育、管理和监督。对民主评议党员评定等次不规范问题，督导相关党组织对责任人进行倒查问责，健全落实党员日常教育、管理监督、组织处置等制度规定。三是组织分领域推进党内创先争优。组织对2021年党中央和党组表彰的“两优一先”进行联系指导，总结各类先进典型发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的经验做法，在《人民铁道》报开设“党旗在一线高高飘扬、迎接党的二十大胜利召开”专版刊发了一批先进典型经验，同时在国铁集团《党的建设和党风廉政建设工作情况简报》交流，充分发挥先进典型的示范引领作用。

　　(四)坚持以“真改实改、全面整改”的韧劲，下力量抓好“中央巡视和审计整改落实不够有力有效”问题的整改

　　1.聚焦“党组落实整改主体责任不够到位、统筹推进不够有力”，加强组织领导、持续用力推动整改。认真落实中央关于加强巡视整改和成果运用的意见，按照“四个融入”要求，研究建立国铁集团党组加强巡视整改和成果运用工作机制，明确集中整改后，党组每半年组织开展1次中央巡视反馈问题整改落实情况集中检查评估，对长期坚持的整改任务党组每半年听取1次推进落实情况报告，推动中央巡视反馈问题整改落实。

　　2.聚焦“上轮中央巡视对领导干部违规多占住房问题整改不彻底”，集中发力清查整改。

　　3.聚焦“巡视发现、审计发现的违规预留和逾期未退保证金”，举一反三建立健全长效机制规范整改。针对违规预留和逾期未退保证金等问题，指导个别铁路公司整改欠付质保金问题，经济责任审计提出的违规预留和逾期未退保证金问题全部整改完毕；研究制定铁路建设项目质保金管理等制度办法，避免发生违规预留和逾期欠付质保金问题。

　　三、需长期整改事项进展情况

　　整改方案确定的137项整改任务(集中整改期完成28项)，明确在2022年底前完成的有39项，在3年内完成的有20项，需要长期坚持的有50项。按照完成时限，把握推进节奏，加大工作力度抓整改，确保真改实改、全面整改、改出成效。

　　(一)2022年底前须完成的39项任务已整改完成。坚持党组成员带头，加快推进节奏，加大工作力度，2022年底须完成的39项整改任务已整改完成。

　　(二)有计划分阶段推进3年完成的20项任务整改。按照铁路高质量发展进程和党的建设部署要求提出整改规划，厘清工作思路，明确整改措施，有计划分阶段组织推进整改落实。其中，已经形成相关工作机制、需要全力以赴推进落实的有5项任务，已经确定中长期规划、需要在实践中不断完善提高的有5项任务，已经形成明确方案、需要按计划推进落实的有10项整改任务。

　　(三)常态化制度化推进长期坚持的50项任务整改。着力在集中整改期制定方案，理清思路，完善措施，取得阶段性成果。在此基础上，着眼长远，融入日常、坚持经常，形成保证整改落实的制度机制，推动常态化制度化整改落实。其中，已经形成方案并全面启动、随之转入常态化推进的有26项任务，已经健全相关制度、需要日常坚持和延伸落实的有17项任务，已经有了明确的工作方向和制度措施、需要长期坚持并加强检查监督的有7项整改任务。

　　四、下一步工作打算

　　巡视整改既是攻坚战更是持久战，必须坚持方向不变、力度不减，持续用力、久久为功，进一步深化巡视整改和成果运用，推动铁路党的建设和高质量发展全面加强。

　　(一)深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改工作重要论述，进一步增强巡视整改和成果运用的政治自觉。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述，认真落实党中央关于加强巡视整改和成果运用的意见，自觉地把巡视整改措施、整改预期效果，与习近平总书记对铁路工作重要指示批示精神和党中央决策部署对标对表，不断校准偏差，不折不扣地落实落地。

　　(二)深入跟进优化细化巡视整改措施，进一步推动中央巡视整改工作取得更加深远的效果。认真落实中央纪委国家监委反馈审核意见，持续跟踪巡视整改进展，抓好效果评估，以问题是否解决、情况是否向好的方向转化为标准，根据党中央对铁路工作的新要求、铁路高质量发展的新形势、问题发生的新变异等，持续跟进完善整改措施，使巡视整改全过程融入铁路日常管理、融入深化国铁企业改革、融入全面从严治党、融入领导班子和干部队伍建设，确保反馈问题始终盯住不放、一抓到底、落地见效。

　　(三)深入健全落实巡视整改工作长效机制，进一步推动常态化制度化的整改落实。坚持每半年组织开展1次中央巡视反馈问题整改落实情况集中检查评估，对长期坚持的整改任务党组每半年听取1次推进落实情况报告，将整改任务落实情况作为党组与驻国铁集团纪检监察组会商的重要内容，将所属单位承接党组整改任务的落实情况纳入内部巡视工作，推动中央巡视反馈问题真改实改、一改到底。

　　(四)深入巩固和拓展巡视整改成果，进一步推动铁路高质量发展和党的建设全面加强。坚持以党的二十大精神为指导，以巡视整改为动力，进一步明确国家铁路在勇当服务和支撑中国式现代化建设的“火车头”中承担的职责和使命，不断开创铁路现代化建设新局面。落实新时代党的建设总要求，以高质量的党建工作引领和保障铁路高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2023年3月25日至4月15日。联系电话：010-51843220(工作日8:00—17:00)；邮政信箱：北京市海淀区复兴路10号中国国家铁路集团有限公司党组组织部转中央巡视整改工作领导小组办公室；电子邮箱：gtjtxszgb@126.com。

　　中共中国国家铁路集团有限公司党组

　　2023年3月25日

　　(中央纪委国家监委网站)

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