海南：自贸港建设的中国速度

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海南启动全岛封关运作准备，确定“三张清单”挂图作战。各项工作推进情况如何？海南全岛封关运作意味着什么？会给我们带来哪些影响？《新闻1 1》连线海南省开放型经济研究院院长李世杰，共同关注：海南自贸港建设的中国速度。

海南全岛封关后，将会带来怎样的影响和改变？

海南省开放型经济研究院院长 李世杰：我想海南封关后，带动效应会非常明显，至少从两个层面都会有所体现。第一个是对于市场主体，对于企业而言，境外的企业可以通过海南低成本进入国内市场，而国内的企业也可以依托在海南的经营，将投资目标遍布全世界，充分利用海南作为国际国内双循环国内交汇点的窗口作用。对于我们消费者而言，特别是海南本土的消费者，最能感受到的是我们可以以极低的价格购买到国际商品，因为国际商品到海南来是没有增值税，没有消费税，也没有关税的。这三税免了以后，很多进口商品的价格大概要下浮30%左右，所以这将给本岛居民带来实实在在的好处。同时，海南还会汇聚很多的服务贸易内容，会进一步丰富海南服务贸易的业态，让海南人民在服务贸易领域里享受到国际化的服务，很多国际游客也可以飞到海南来享受国际化的服务，比如说我们的医疗服务、康养服务、旅游服务、金融衍生服务等等。当然除此之外，很多的国际人士到海南来也会更加便利，因为海南有59国免签政策，将来免签的范围可能还会扩大，并随自贸港建设会做动态调整。有更多的国际人士可以相对自由地进出海南，短期商务访问是可以不需要签证的，这也便利了他们来海南寻找发展机会，而找到发展机会以后，他们完全可以在海南“生根发芽”，发展自己的事业。这些都是给海南人民，国内民众，包括给世界愿意来海南发展这些人员所带来的实实在在的好处。

海南封关运作，都有哪些风险需要重点防控？防得住吗？

海南省开放型经济研究院院长 李世杰：过去几年，特别是2020年以后，海南省已经开始做了相关的封关运作准备，比如涉及零关税，低税率，境外船舶加保税油等一系列自贸港政策已经在洋浦等少数地区做过压力测试了。过去的经验也证明，经过压力测试一些工作已经比较成熟了，所以风险能够防得住。而在金融领域的开放方面，目前海南省可能还需要做很多工作，这方面的准备应当说还是需要中央部委，特别是央行的支持。目前，这些工作目前还在推动过程中，这方面风险我们可能还很难说能不能防得住，因为金融风险它的穿透性很快。所以海南自贸港要加强和中央部委在这方面的协同，争取能够防得住金融风险。其他方面的风险也有很多，比如数据安全问题也非常复杂，但是海南省已经和中央网信办等相关部门上下联动，推动一系列的制度集成创新，来建立化解风险的机制。除此之外，按照现在的海南自贸港制度设计，包括生物入侵风险、食品安全风险还是能够防得住的，所以我的基本判断是大部分风险我们是有条件能防得住的。

如何看待压力测试工作的重要性？

海南省开放型经济研究院院长 李世杰：“任务清单”的64项重点内容，“项目清单”的31个建设项目，“压力测试清单”中的27个测试事项，应该说三方面的工作对海南自贸港封关运作而言都是非常重要且非常必要的。首先，硬件建设比如说我们口岸建设涉及海关监管，还有海事部门监管的条件，这些条件的建设是自贸港分管所必须具备的。同时软件建设也很重要，软件建设涉及压力测试的问题，很多政策如果没有经过压力测试贸然开展贸易自由化、投资自由化，很有可能会带来风险。比如我们的自贸港“一线”放开以后，境外大量货物以零关税的方式直接进入海南，接下来这些货物会不会进入内地，对内地产业有没有冲击？对海南的产业有没有冲击？这些都需要压力测试。另外，实行简税制、低税率，“两个15%”所得税优惠政策已经实行了两年多的时间，积累了很多经验，但是简税制还没有经过压力测试。再比如自贸港封关以后，将要实行税制改革，我们将逐步取消增值税，以销售税的形态来存在。销售税本质上讲是中国的一个新事物，在国内是一个挑战，对海南来说也是一个挑战。销售税征了以后在全岛内部怎么分配，包括征多少合适，这些都需要进行压力测试。同时，大量企业进入海南将实行承诺即入制，风险监管问题也需要压力测试。所以压力测试的工作对海南也非常重要。

如何看待海南启动全岛封关运作准备的时机？

海南省开放型经济研究院院长 李世杰：这个时间节点实际上是按照2020年《海南自由贸易港建设总体方案》和2021年《中华人民共和国海南自由贸易港法》的要求，蹄疾步稳阶段推进。在此之前，特别是2022年，海南省已经做了大量的准备工作，应当说已经是在有条不紊推进过程中，所以选择在这样一个时间节点，宣布海南启动全岛封关运作准备可以说是恰逢其时。