一份报告替代一摞证明 上海创新政务数据应用背后是什么？｜高质量发展调研行

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东方网记者包永婷5月14日报道：2023年2月，上海出台《关于推行市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明的实施方案》。记者从昨天举行的“高质量发展调研行”上海主题采访活动获悉，今年3月1日至4月30日，市场主体共开具专用信用报告4163份，可替代证明7.4万余份。

2022年，华岭股份仅用38天就在北交所走完从受理到上会的全部流程，创下A股史上最快上市过会纪录。在这一纪录背后，上海浦东新区当时正在探索的“以信用报告替代行政合规证明”举措发挥了重要助力作用，为企业上市节省了大量宝贵时间。

2023年2月，上海在浦东探索基础上全面升级，出台《关于推行市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明的实施方案》，明确市场主体可自行开具专用信用报告，以证明自身在上海市行政区域内41个领域有无违法记录的情况，替代相关领域有无违法记录证明，即“一份报告替代一摞证明”。该举措分两批推进，首批23 个领域自2023年3月1日起实施，其余18个领域自2024年1月1日起实施。

该举措针对的痛点，是国内普遍存在的市场主体开具有无违法记录证明繁、难问题。这一问题主要表现为需提交证明的场景多，需开具的证明数量多，需协调的行政机关多，证明内容不规范、证明力弱等，在上市、并购重组等重要金融场景中尤为突出，是亟待解决的市场主体“急难愁盼”问题。

从2023年3月1日起，登记在上海的市场主体仅需登录信用中国（上海）网站，选择需要证明的时间范围和领域，在线申请便会当场得到一份由系统自动生成的专用信用报告，列明该市场主体在上海市行政区域内在选择的时间范围和领域内有无违法记录的具体情况。市场主体用这一份报告，就能替代以往一摞“行 政机关出具的有无违法记录证明”，有效节约人力、物力、时间成本。

从今年3月15 日起，在上海“一网通办”企业首页、全市信用服务窗口（1个市级窗口 16个区 级窗口 N个市级部门窗口）也可快速开具专用信用报告。7月1日以后，上海还将推出 “合规一码通”，市场主体无需打印纸质报告，只要通过随申办“亮码”，要求提供证明的单位“扫码”就可查看市场主体的专用信用报告，实现有无违法记录情况“一码通行”。

在上海君伦律师事务所主任、首席合伙人丁德应看来，推行市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明，这是营商环境领域的“专精特新”。“专”主要体现在专注、专业，该举措专注于市场主体的信用领域，最终体现的专业成果就是专用信用报告； “精”体现在解决问题的对策精准性、内容精准性、应用场景精准；“特”是指特色化明显，以大数据为依托，做到了多途径、多端口、零跑动、可代办、无需审批、立等可取；“新”则是指创新政务数据应用，在国内首次将其界定为“有无违法记录证明”，并在国内首创“合规一码通”模式。

今年年初，上海发布优化营商环境行动方案6.0版，进一步强调要打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。“近年来，上海在打造法治化营商环境方面，打出了一整套‘组合拳’。”上海市司法局副局长刘言浩介绍，在立法方面，增加立法供给，努力增强营商环境稳定性和透明度。“我们专门开发上线‘上海城市法规全书’应用系统，及时归集、更新本市地方性法规、政府规章和行政规范性文件。除中文版外，我们还相继推出英文版、日语、德语等多语种版本。 ”在行政执法方面，规范政府行为，努力增强营商环境公平和可预期性。包括全面实施轻微违法行为依法不予行政处罚，创新推出轻微违法行为依法不予行政处罚清单，并不断拓展；探索建立不予实施行政强制措施清单等。