厦门市政府工作报告(2025年1月20日 伍斌)

　　——2025年1月20日在厦门市第十六届人民代表大会第五次会议上

　　厦门市人民政府市长 伍斌

　　各位代表:

　　现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

　　一、保持定力、勇毅前行,努力率先实现社会主义现代化取得新进展新成效

　　在新中国成立75周年之际,习近平总书记到福建、厦门考察并发表重要讲话,再次为我们把脉定向、指路引航,极大激发全市奋进新征程的信心决心,具有重大里程碑意义。2024年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神,认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求,在市委正确领导下,总结推广习近平生态文明思想“厦门实践”,改革热度指数全国第一,16项涉台改革举措全国推广,4个投资超百亿元的产业项目落地,科技集群、科技强度跃居全球城市第72、76位,上榜全球100知名国际旅游目的地,公共服务质量满意度全国第二。经济持续回升向好,初步核算,地区生产总值增长5.5%,出口增长11.3%,社会消费品零售总额增长3.1%,一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别增长0.5%和0.1%,全体居民人均可支配收入增长4.5%,完成年度节能减排任务。

　　一年来的主要工作和成效:

　　(一)经济持续回升向好

　　政策落实加力提效。高效落实一揽子存量和增量政策,实施“两重”“两新”部署,争取中央预算内投资、超长期特别国债41.9亿元,城中村改造专项借款额度279.3亿元,新增债券额度463亿元。实施优化房票制度、推进征收安置试点,38个“白名单”房地产项目获信贷支持318亿元。“财政政策 金融工具”撬动超千亿元资金,落地4支金融资产投资基金,中小微企业获无还本续贷超300亿元。兑现惠企资金近200亿元,惠及企业4万户次。

　　实体支撑更加强劲。深入实施先进制造业倍增计划,规模以上工业增加值增长9%,工业对经济增长贡献率超40%。大力发展现代服务业,规模以上高技术服务业、其他营利性服务业营业收入分别增长26.9%和26.6%,服务业对经济增长贡献率超50%,航空保税维修规模全国第一。经营主体更加活跃,新增企业6.83万户、增长10.9%。高质量完成第五次全国经济普查。我市三次产业结构优化为0.3:36.6:63.1。

　　有效投资持续扩大。581个省市重点项目投资增长9.5%。基础设施投资增长40.8%,总投资389亿元的新机场、922亿元的轨道交通等项目加速推进;工业投资增长5.5%,总投资480亿元的天马6代线、130亿元的厦门时代等项目加快建设,协鑫储能全球总部正式落户。城市建设投资(不含房地产)增长52.1%,教育、卫生领域投资分别增长35.5%和32.8%。

　　内贸外贸稳中有进。外贸出口回稳向好、业态优化,加工贸易、跨境电商进出口分别增长12.2%和51.1%,服务贸易进出口预计增长17.3%,入选全国首批现代商贸流通体系试点城市。消费市场活力迸发,限额以上餐饮业营业额增长6.4%,限额以上网络零售额增长9.1%;举办各类营业性演出3.5万场次,其中大型演唱会60场,接待游客总人数、游客旅游总花费分别增长16.6%和21.9%,获评全国游客满意度十佳城市。

　　(二)新质生产力蓄势赋能

　　科技创新成效凸显。全社会研发投入强度预计3.4%,新建企业研发创新中心126家,嘉庚创新实验室孵化企业28家,翔安创新实验室研发成果创造营业收入近200亿元,挂牌成立鹭江创新实验室。净增国家高新技术企业500家、专精特新小巨人企业18家、制造业单项冠军4家,1家企业入选全球独角兽榜,全球首个鼻咽癌诊断试剂获批上市。7项成果获国家科学技术奖、创历史之最。新增国际化人才3566人,蝉联中国年度最佳引才城市。科技创新“关键变量”正成为新质生产力“有效增量”。

　　产业转型向新跃升。现代化产业体系增加值占全市地区生产总值50%,战略性新兴产业占规模以上工业总产值比重超40%。四大支柱产业规模达2.1万亿元,平板显示综合实力全国第六,集成电路产业综合竞争力居全球百强城市第51位。四个战略性新兴产业规模超5100亿元,新能源产业产值增长19.4%,文旅创意产业营业收入增长11%,厦门生物医药港综合竞争力居全国第13位。六个未来产业创新成果加速转化,首个未来产业园正式启用。数字经济规模超5000亿元,入选全国首批制造业新型技术改造试点城市。省级海洋高新技术产业园区加快建设,全市海洋生产总值预计超2500亿元、增长5.6%。

　　招商引资取得实效。新增签约项目765个,新增招商项目年度开工率95.2%。引进士兰集宏等重特大项目,支持瀚天天成等增资扩产,促成华润集团等高能级项目落地。用好政府产业投资基金,落地百亿级先进制造业基金、中金启元二期(厦门)科创母基金,引育项目近300个、年产值超900亿元。

　　(三)新一轮改革开放全面展开

　　改革攻坚多点突破。综合改革试点首批清单任务已完成99项,探索形成60项全国首创改革成果,在国家发展改革委推广的全国综合改革试点城市两批次48项典型案例中厦门占29项。进一步优化要素资源配置机制,翔安南部片区在全国率先推行“混合用地供应 土地用途灵活转换”综合开发模式,全市低效用地再开发189公顷,盘活存量资产超70亿元。推进数据要素市场化改革,成立数据港产业基地。实施新一轮国有企业改革深化提升行动,市属国有企业净资产总额增长5.2%、研发投入增长24.3%,建发、厦钨获评全国“双百企业”标杆,国贸、象屿获评全国优秀企业。

　　营商环境优化升级。实施提升版优化营商环境方案,城市综合信用指数保持全国第一。关地协同集成化改革入选全国优化营商环境创新实践十大案例,海丝中央法务区创新国际商事海事纠纷解决机制,汇聚法务机构超千家。加快数字政府建设,实施13项“高效办成一件事”。举办企业家日系列活动,民间项目投资增长25.8%,全市百强民营企业研发投入增长17.8%,上榜省民营企业百强29家、创新型民营企业百强33家。

　　新发展格局节点城市亮点纷呈。厦门港船舶平均在港、在泊时间分别列全球主要港口第一、第三短,港口连通性指数居全球第11位;空港新增9条国际航线,国际中转旅客增长50.9%,入选空港型国家物流枢纽。厦门自贸片区完成32项制度型开放试点任务,获批全国首个“医疗器械全球保税维修”业务试点。通用技术金砖创新基地总部区项目开工建设,“金砖优品码”赋码量近400万个。深度融入高质量共建“一带一路”,承办首届中国-海合会国家产业与投资合作论坛等重要外事活动。第二十四届投洽会注入金融资本投资、供应链创新元素,打造“投资中国”标志性展会,实现“重塑投洽会、9·8再出发”目标。

　　两岸融合走深走实。新设台资项目增长19%,对台贸易总额增长12%,台商投资基金总规模突破60亿元,发行全国首单两岸融合数字人民币债券,设立国家级台湾农民创业园;获批台湾居民个人所得税政策,惠及台胞2372人次、补贴资金2528万元。推出两岸共通标准241项,对台海运快件增长98.4%,“小三通”运送旅客增长74.9%;厦金通气项目大嶝LNG气源站已具备投产条件,厦金大桥(厦门段)稳步推进。举办海峡论坛、两岸企业家峰会年会、“山海杯”青少年足球邀请赛等活动378场,两岸同胞常来常往,越走越近、越走越亲。

　　(四)跨岛发展提速提质

　　城市功能品质持续提升。完善现代化基础设施,翔安港区1号-5号集装箱泊位先导工程开工,厦门抽水蓄能电站全面投产,海沧水厂三期并网供水,长泰枋洋水利枢纽工程对厦供水。实施更加精细的城市治理,探索形成完整的城中村现代化治理体系,71个试点村面貌焕然一新,成为群众受益、广获好评的暖心实事。

　　产城人融合蹄疾步稳。组团推进新城建设,马銮湾新城路网体系不断完善,累计建成44所学校;集美新城杏林湾基金聚集区基金规模占全市近30%,全省首家大悦城开业;同安新城市民服务中心封顶,岛外最大商业综合体爱琴海购物中心开业;翔安新城奥体中心、国博中心运营成效明显,打造文体旅融合新地标;同翔高新城总投资285亿元的7个产业项目竣工,苏颂天文馆、火炬实验学校等公建配套有序推进,新城正加速提商气、聚人气。

　　乡村全面振兴纵深推进。严格落实耕地保护和粮食安全、“菜篮子”责任制,建成7100亩高标准农田;加快建设5个城郊农业片区,累计培育国家级、省级农业产业化龙头企业34家;农村居民人均可支配收入增长6.3%。首批新时代山海协作项目落地实施,厦龙产业园开园;援宁援藏援疆工作持续深化,闽宁电商帮扶入选全球最佳减贫案例。

　　(五)生态文明再谱新篇

　　污染系统治理保持领先。全面开展中央第三轮生态环保督察反馈问题整改,空气质量综合指数居全国第三,超80%建成区完成正本清源改造,主要流域国省控断面水质优良比例保持100%,海漂垃圾治理等8项经验全国推广,生活垃圾分类工作稳居全国第一。

　　生态保护修复上新水平。建成全国首个生态环境分区管控应用系统。完成植树造林2791亩、水土流失治理2060亩,新建改造公园绿地2193亩。山海健康步道获评中国人居环境范例奖,园林植物园成功创建国家5A级旅游景区。海洋生态保护与修复在东亚海大会上获最佳实践成就奖,入选全球“生物多样性魅力城市”和“自然城市”。

　　绿色低碳转型步伐加快。实施首批绿色智慧微电网试点项目7个,新增国家级绿色工厂23家,成为全国首批城市和产业园区减污降碳协同创新试点。海洋碳汇交易超19万吨,绿色信贷余额突破2000亿元。鼓浪屿近零碳景区、下潭尾红树林公园入选全国绿色低碳典型案例。

　　(六)民生保障更有温度

　　公共服务更加优质。65个为民办实事项目全部完成。建成中小学幼儿园项目45个、新增学位4.6万个,湖里区成为全国首批、全省首个国家级义务教育优质均衡发展区,普高录取率70%,普通高考、职教高考、中考成绩在全省领先优势进一步扩大,中职学校获世界职业院校技能大赛金奖3项、银奖10项,厦门大学团队成果连续两年入选“中国科学十大进展”。川大华西医院、复旦肿瘤厦门医院、苏颂医院全面投入运营,新增4家医院通过“三甲”评审,医疗卫生服务满意度评价全国第五,居民平均预期寿命83.62岁、高出全国5岁。建成爱邻护幼亲子园80个,新增普惠托位5039个,入选全国基本养老服务综合平台试点地区,新增养老床位1900张,实现每个镇街至少1处照料中心、每个村居至少1个居家养老服务站。

　　文化体育更加繁荣。持续创建国家历史文化名城,精心组织陈嘉庚先生诞辰150周年系列纪念活动,嘉庚教育遗产列入中国世界文化遗产预备名单。开展第四次全国文物普查,市博物馆、华侨博物院获评国家一级博物馆,社科、档案、方志等事业取得新进步。成功承办“飞天奖”“星光奖”和金鸡百花电影节。新建近邻运动场超4万平方米,实现社区全覆盖。承办世界田联钻石联赛等40场高级别赛事,厦门马拉松获全球首个“可持续发展代表性赛事”称号。

　　社会保障更加坚实。突出就业优先导向,城镇新增就业16.8万人;出台18条措施保障新就业形态劳动者权益,“益鹭保”投保时长超185万天次;推出大学生求职“免费一张床”政策,“5年5折租房”发放补贴4亿元,在厦高校应届毕业生就业去向落实率95.3%。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。建成保障性住房1.1万套,筹集保障性租赁住房1.3万套(间)。共青团、工会和仲裁委、红十字会、科协、计生协、慈善总会等作用有效发挥,妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新成效,入选全国服务类社会救助试点城市。

　　安全防线更加稳固。深入开展安全生产治本攻坚三年行动,有效提升消防救援能力,推进防灾减灾救灾、防震、气象水文等工作,生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。超序时完成保交房年度任务,银行业不良贷款率低于全国全省平均水平,政府债务风险总体可控。食品、药品安全形势稳中向好。常态化推进扫黑除恶斗争,打击治理电信网络诈骗,刑事警情数下降16.3%。扎实推进信访工作法治化,信访总量下降22%。民族团结、宗教和顺的良好局面不断巩固。国防动员、军民融合、拥军优属等工作有力有效,顺利通过新一届“全国双拥模范城”考评。

　　(七)政府自身建设提质增效

　　坚持政治引领,巩固拓展主题教育成果,扎实开展党纪学习教育,始终做党的创新理论的坚定信仰者、忠实实践者。注重强力运作,紧盯重大任务、重要目标、重大难题,以“两化三单”工作法倒排计划、压茬推进、落地见效。持续改进作风,落实市委“快字当头提效率、机关带头转作风”专项行动,做到决策效率不失、政府承诺不违、行政无事不扰,着力从精文减会、规范督检考等方面为基层减负,市政府网站评估位居15个同类城市第一,12345热线连续三年保持全国政务热线服务质量评估最高等级。严格依法行政,抓好国务院大督查、审计反馈问题整改,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理市人大代表议案2件、建议268件和市政协提案411件,办复率和满意率均为100%;提请审议法规草案14件,制定和修改规章5件,制定市政府规范性文件22件,法治政府建设评估排名全国第八。

　　各位代表!过去一年,我们迎着困难上、锚定目标干,破解深层次结构性问题的思路越来越清晰,转型升级的步伐越来越坚定,改革开放的成效越来越凸显。这是在习近平总书记领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下,在省委省政府和市委正确领导下,在市人大、市政协监督支持下,全市人民凝心聚力、苦干实干的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤劳动的全市人民,向积极支持政府工作的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向中央和省驻厦单位、驻厦人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍,向来厦的投资者和建设者,向关心支持厦门建设发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心感谢!

　　各位代表!我们清醒认识到,当前我市发展仍处于结构调整的关键期、转型升级的攻坚期,外贸、投资、房地产持续承压,重大项目支撑不足;支柱产业核心竞争力不强,自主创新能力仍需提高;城市治理水平与群众期待还有差距,群众就业增收面临压力,风险隐患仍然较多;政府系统干部创先争优、攻坚克难的精气神还需强化,奋勇争先的紧迫感、主动性仍有欠缺。对此,我们将用改革创新的办法,强力攻坚突破,以高效抓出新成效,以苦干创造新业绩。